崔康同志在全市政协提案办理情况督查汇报会上的讲话

 

 

（2011年12月20日）

 

同志们：

今天，市里专题召开政协提案办理情况督查汇报会，主要目的是督办政协提案办理落实情况，进一步提高全市提案办理工作水平。会上，市住建局、交通局、人社局等7家单位进行了重点汇报，市民政局、发改委、经信委等7家单位进行了书面交流。刚才，市政协冯主席已就提案落实工作提出了明确要求，希望大家认真贯彻落实。最后，我再讲两点意见。

一、肯定成绩，正视问题，全面增强依法办理的责任感

今年以来，市政府及相关部门、单位围绕“推进科学发展，建设幸福东台”主线，坚持把办理提案作为自觉接受监督、改进工作作风、提高机关效能的重要抓手，本着“件件有答复，事事有落实”的原则，全面强化承办工作责任，进一步改进办理工作方式方法，全年182件提案办复率100%，落实率90%以上，一次性满意率98.9%，较好地解决了一批群众关心的重点、热点和难点问题，有力地推进了市委、市政府各项中心工作和重点工作的开展。一是交办工作制度化。严格执行办理大户提前介入制、编办人员全程参与制、拟办单位政府网站公示制、难点问题现场会商制，确保交办准确、责任明确。二是承办工作精细化。按照“定专门班子、定任务目标、定时限要求”的原则，实行“统一受理、归类办结、阶段汇报、限时反馈、跟踪回访”，严把承办关、审核关、签发关，整个办理工作更加规范、有序。三是督办工作常态化。实行半月上报进度、每月通报情况、定期集中过堂、政府网站即时公示等督办制度，督办工作多样化、常态化。

成绩应该充分肯定，但问题也不容忽视。11月4日，葛市长亲自参加了市政协第45次主席会议，对提案办理工作提出了更高要求：政府一定要更加重视提案，更加尊重政协委员的劳动成果。只有认真排找问题、切实研究问题、努力解决问题，才能以实实在在的效果给政协委员一个圆满的答复，也才能为下一届委员提案办理工作再上新水平打下坚实基础。要清醒地看到：

一方面，承办单位对办理工作的重视程度面上还不太平衡：

（1）现有的激励约束和考核机制还不能使所有承办单位的负责同志对办理工作予以足够重视，个别承办单位的办理层级仅停留在办公室主任甚至一般工作人员，极少数单位负责同志对办理工作不知晓、不关注、不过问、不研究、不协调、不督查，具体经办人员在有关部门催办下简单答复了之。

（2）现有的检查、督促和协调机制还不够完善，特别是多个部门办理的提案在协办、会办、联合办理过程中等待观望推诿现象较易发生。主办单位牵头会商、形成方案、提请市领导会办落实的机制还没有完全形成。

（3）一些承办量很少的单位，特别是承办队伍中的新面孔，对整个办理制度、程序、要求不熟悉，工作被动，甚至影响联办件的办理进度。

另一方面，重答复办理、轻跟踪落实的现象依然不同程度地存在：

（1）少数承办单位把办理提案等同于书面答题、解释说明，缺少与委员的直接沟通，缺乏对真实意图、实际工作的调查研究，主动邀请委员视察工作、参与办理、通报情况不够；程序的不到位还直接影响了答复函质量。

（2）部分承办单位没有建立分类分层办理的制度，当承办件较多时则显得被动，办理重点不突出，推动工作的成效不明显。有时虽然通过办理解决了一些委员反映的个性问题，但这些问题有一部分是面上工作薄弱环节的突出反映，相关承办单位还没有真正做到从全市大局出发，通过构建长效工作机制，从根本上解决问题。

（3）长效追踪监督办理机制、办理成效宣传表彰机制还不健全，优秀提案转化为成果不多，提案办理的成效还没有完全通过决策层得到更好的体现。

此外，部分提案内容和要求的偏差以及提办双方认识的差距也客观影响了办理过程和落实结果。

这些问题各承办单位一定要高度重视，充分认识到依法做好办理工作是各级政府和各职能部门的法定义务，是一项严肃的政治任务，要视要求为关心和激励，化压力为动力和方向，始终坚持沟通、认真互动；要牢固树立重落实、重长效的理念，把提案办理工作抓好、抓实、抓出成效。在这里，我要郑重向各单位推荐3家的做法。市水务局坚持提案办理公文运转模式，所办件一律收文登记运转，主要负责同志一一批办，按照“登记、拟办、调研、拟稿、会办、修改、审定、签发、答复、归档、总结、落实”的流程，规范有序地推进全系统提案办理工作。市城管局在抓好具体承办人与提案人“三顾”互动的同时，坚持每年召开班子全体成员参加的政协委员城管工作恳谈会，强化舆论宣传和社会监督；今年又进一步组织了提案落实情况的现场视察活动，走出去，请进来，真听、真看、真改，赢得了委员的一致好评。市财政局将办理工作与岗位目标、评先评优考核相结合，实行办理工作“一票否决制”，有力地推动了提案办理工作。希望所有承办单位都能认真学习先进单位好的做法，从规范办理程序、沟通互动整改、督查考核落实等各个方面不断提升办理工作水平。

二、创新思路，强势推进，全面提升提案办理落实水平

1.办理大户归类督办相关提案落实工作。今年共交办政协提案182件，其中市住建、交通、人社、公安、民政5个部门仅主办件就达91件，占到办理总量的一半。委员意见、建议相当集中，说明了关心关注，说明了责任重大，说明了要求更高。市住建局要围绕拉开城市框架、提升功能品位、强化绿化管护、加快停车场规划建设、加强房地产调控和小区物业管理等课题，创新机制思路，科学规划管理，全面提升工作水平。市交通局要围绕全市快速交通建设、农村路桥建设管护、城乡公交一体化等问题，进一步加大向上争取的力度，创新投融资渠道，以大投入促进大发展。市人社局要围绕养老保障、医疗保险、劳动仲裁等民生焦点问题，进一步加大调查研究、学习考察的广度和深度，反复研究政策、测算比较，提供最优方案供市政府决策参考。市公安局要围绕交通秩序管理、社会治安管理等社会热点问题，进一步沉下心来，加大人力、物力的投入，切实形成良好的机制，以高水平的管理推动全民良好行为的养成。市民政局要围绕加强社区管理、社会养老体系建设、弱势群体救助、殡葬服务惠民等问题，加强制度研究，加大工作力度，不断提升服务和保障水平。市教育局、水务局、环保局、文广新局等承办量较大的单位也要认真梳理、研究委员提案反映集中的热点、难点、焦点问题，要坚持不懈反复抓，确保通过努力，办出成效；对委员反映的个别问题，要认真倾听，尽可能帮助解决，并扩展思维，构建长效机制，促进面上工作的新突破。

2.突出抓好十大重点提案推进落实工作。十大重点提案是年初从182件委员提案中精选出来的，并通过东台日报进行了广泛宣传、公示。这些提案年底前能否较好落实，直接影响政府的执行力和公信度。这10件提案都属于系统工程，不可能一蹴而就、一步到位，因此，相关承办单位一定要树立“按月推进抓落实、年年努力抓长效”的理念，持续不断地跟踪落实下去。对3件A类（已落实或基本落实）提案：市发改委要落实专门人员进一步加强新能源产业的研究，在引导新能源招商上继续发挥更大作用；市经信委要联合相关部门在重大项目推进和服务、加快推进新型工业化上继续突破；市住建局、城管局等部门要协同各镇在深入落实城镇管理新机制、加快城乡建设管理上下功夫、见实效。对“加快全市饮水工程建设力度”的重点提案，市里已先后两次召开推进大会，进一步明确了责任要求和推进措施，市水务局和相关镇要一着不让，强力推进，确保今年12月底堤东镇村水厂全面转供地表水，三仓增压站、仙湖应急水源库建设到位，明年3月底东台至三仓复线全面完工，明年12月底堤西管网全覆盖。对“强化‘大调解’工作”、“采取有力措施解决停车难和乱停车问题”等2件重点提案，尽管承办单位已经尽了很大努力，目前成效还不理想，市司法局、住建局、公安局等部门要进一步加强协作、深化研究、细化措施，力争取得显著成效。

3.全力抓好面上提案办理落实工作。要坚持分类处置、归类跟踪、限期落实的工作方法，全面梳理提案，提高办理实效。对“完善市区临街建筑门牌号码”这类年内已经落实到位的提案，要总结经验，抓好宣传，同时分类研究政策，对今后新出现的或已损坏需更换的临街建筑门牌安装问题形成解决机制，真正办出长效。对“采取有力措施，关闭城镇规划范围内和无土源粘土砖瓦窑”、“规范市区三轮车管理”等承诺基本落实而效果仍不十分理想的，相关承办单位，特别是主协办单位，一定要形成合力，下大力，出真功，强势推进到位。对“尽快对红星河大庆桥闸实施重建和改造”这类分办单位意见不一致的提案，明确两个原则：一是主办单位要主动对接，协调办理方案，必要时应及时提请市领导决策，尽快就建设方案达成一致；二是受益单位要不推不让，切实承担起责任，尽早按集中过堂要求与相关承办单位对接，确保承办真正到位。对“及早返还新长铁路集资款”、“在204、333、352以及沿海高速等交通要道口设置通往许河交通指示牌”等需要向上级请示的问题，要不厌其烦，随时对接，及时反馈。对“树立低碳发展理念，倡导低碳消费模式”这类理论性强，需转变观念、潜移默化的跨年度办理课题，要制定计划，抓好续办，确保通过多年不懈的努力，取得更好的效果。

4.痛下决心做好积案落实工作。政协委员来自四面八方，他们提出的提案反映了社会各个阶层的利益诉求。利益分配问题成为日益突出的社会矛盾。办理提案，实际上是由政府来整合不同的利益诉求，解决最突出的利益矛盾。象我们东台这样经济还不太发达的地区，政府满足社会各个阶层利益诉求的能力还比较有限。委员提出的一些问题，有待于政府职能转变到位才能得到更好地解决，有待于东台加快发展才能得到根本解决。委员反映的问题，当年或近两年无法解决，承办单位诚恳地沟通解释可以让委员表示基本满意甚至满意，但委员们年年提、承办单位年年办，仍得不到解决，就会让委员和群众对政府工作失去信心。如：我市南入口老204国道的路灯问题，连续两届不断有委员提，负责承办的先后有市城管局等（作为城市道路亮化交办）、东台镇等（按照属地管理原则交办），由于这一区域交通功能已做调整，办理方案一直未能落实。今天我在会上特别明确，整个老204国道路灯问题按属地管理原则交办，各镇要尽快列入镇区发展规划，加快实施步伐；对范公大桥至三灶工业园这一入口段的亮化，列入城南片区工程计划，由东台镇负责筹集资金，市城管局具体实施，市给予适当补助；此外，范公大桥亮化按年初交办由市城管局负责实施，费用由市财政局在城市建设维护费中列支。

5.进一步改进办理工作方式方法。提案办理工作是一个双向互动的过程，要达到通过办理不断解决问题、提升工作水平、促进科学决策的目标，就必须不断提高提案的整体质量。这既是委员的责任，更是政府及相关部门、单位的责任。要通过开门征求意见、政务信息报送、邀请委员调研等多种途径，前伸后延办理工作，不断拓宽委员知情明政的渠道，为他们提出更好的提案提供最佳服务，全力做好办理工作；要将与委员，特别是某个界别、某个委员工作组建立正常联络机制作为政府部门的制度化、经常化、规范化、长效化的工作内容，建立提案办理长效追踪监督办理机制、办理成效宣传表彰机制，推动提案办理的成效在决策层得到更好体现，进一步推动政府工作科学化、民主化进程。

同志们，依法办理好政协提案是法律赋予我们的重要职责，意义重大、责任重大。我们要积极适应新形势、新任务，自觉接受政协民主监督，不断总结经验，创新思路，以高度的政治责任感和求真务实的态度，努力把每一件提案办好、办实，为促进政府工作更有效地组织、更大力度地推进，建设“苏北率先、苏中领先、全省争先”的更高水平小康社会作出更大的贡献。