市政协十二届四次会议提案工作报告（冯晨）

 

 

政协十二届四次大会提案工作报告

————在市政协第十二届委员会第四次会议上

 

冯  晨

 

2011年1月5日

 

各位委员、各位同志：

我受市政协常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

 

（一）

 

市政协十二届三次会议以来，全体政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕市委、市政府工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出提案 266件，经市政协提案委员会审查后立案256件。市委、市政府高度重视政协提案，主要领导亲自抽阅，并做出批示，政府分管领导多次交办、会办、督办提案办理情况。各承办单位把办理好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要体现。许多承办单位将办理提案与改进机关工作作风、提高部门工作整体水平结合起来。一些承办单位通过多种方式加强与政协委员的沟通协商，对承诺改进事项及时跟踪督办，着力推动办理落实。在政府及相关部门接受办理的236件提案中，所提问题得到解决的86件，占36.4%；正在解决或列入计划解决的120件，占50.9%；因条件限制或与政策不符的17件，占7.2%；需要向上级请示或留作参考的13件，占5.5%。

      紧扣全市大局，重大事项得到扎实推进。2010年是“十一五”规划的完成之年，是我市全面达小康的冲刺年，也是推动经济转型升级的攻坚年，大事、要事、难事都比较多。政协三次会议的提案建议多数紧贴市委、市政府的工作中心。关于转型升级、发展特色产业、建立现代物流、实行均衡教育、加大科技人才工作力度、实施三仓河东延工程、提高城市污水处理率、整治农村环境等方面的提案，市委、市政府领导高度重视、充分吸收，充实完善市重点工作具体安排，有关部门主动积极，认真办理，促进了重点工作的加快推进，成效十分明显。编制了我市三大特色产业发展规划，出台了《关于大力发展特色产业的意见》，加大特色产业招商推进力度。沿海农产品交易中心，时堰港区物流园均按计划推进。调整全市布局规划，新建城东教育园区。专题召开了全市人才工作会议，下发《东台市中长期人才发展规划纲要》和《加强高层次人才工作的意见》，设立市人才发展专项资金，重奖创新创业贡献突出人才；搭建科技服务四大平台，启动建设科技信息服务中心、标准检测服务中心、科技创新孵化器、软件与服务外包基地；加快人才公寓及综合服务区建设，开展首届“十大青年科技之星”评选。三仓河东延工程经市水务部门坚持不懈向上争取，终获省水利厅批准立项，现已正式开工。城市污水处理工程实际完成投资1790万元，整个污水配套工程正有序推进。召开了农村环境三大会战推进会议，出台了《关于加快推进农村垃圾整治的意见》。

         紧扣群众盼望，热点问题得到有效落实。民生问题是群众关心的热点问题，也是政协委员提案的焦点。围绕以人为本，创建和谐社会的目标，市政协选择了5件涉及民生的提案列入2010年十大重点提案，相关部门高度重视。在办理17号提案“教育实施‘禁补令’后引发的新矛盾应引起重视”中，教育局通过扎实推进基础教育课程改革、加强德育工作、积极开展课外活动、加大对有偿家教的督查力度、优化资源配置等一系列措施，加强了教育管理。在办理64号提案“重视当前农村留守未成年人犯罪现象”中，市政法委主动发挥好综合部门的作用，落实有关方面做好对重点青少年群体排查摸底专项行动，健全预防青少年犯罪工作机构，强化普法宣传教育，通过开展“做一个有道德的人”、创建未成年人零犯罪社区（村）、105名大学生村官分别结对帮扶一名留守儿童、加强校园安保多项措施，加大了关爱农村留守儿童力度，逐步消除关注盲点。在办理103号提案“尽快建立房屋建设工程质量投诉处理机制”中，住建局结合机构改革健全投诉处理机构，及时查处典型案件，从源头强化投诉处理措施。在办理181号提案“对‘东明电气股份有限公司’旧址尽快进行修缮”中，市文广新局认真落实领导批示，积极向省有关方面争取经费支持，一期工程办公楼主体建筑修缮方案已通过省文物局审批，并划拨专项经费，修缮工程可望近日竣工。

紧扣社会期待，突出矛盾得到逐步解决。城市交通、乡镇医改遗留问题、文化体育设施建设、社会养老等方面的事项一直是社会事业发展和民生工程建设的难点问题，有些问题矛盾突出，长期难以解决。对于这方面的提案建议，市委、市政府及有关部门积极采纳，努力办理，效果良好。公安局严查扰乱市区交通秩序的违法行为，严整重点路段、重点路口，严管三轮车、垃圾车、渣土车等重点车辆。望海路改造出新后，整合各方力量，在重点路段加强对交通参与人的疏导、教育和处罚，保证市区的交通秩序。结合沿海大开发，规划建设市人民医院沿海分院（弶港中心卫生院）工作已经启动。在4个月内完成了对280座散葬烈士墓的集中安葬，“新四军苏中军区海防团”纪念馆已在弶港镇建立；在台城西郊建设室内、室外游泳馆，增加全民健身点多处。推动市老年公寓开工建设，鼓励民资兴办社会养老机构，推进敬老院关爱工程建设；建立居家养老服务管理工作网络，提升社区养老服务功能。出台了《关于切实解决乡村医生养老保障问题的实施意见》,在岗乡村医生养老保险的补助和离岗乡村医生的生活补助已发放到位。

 

（二）

 

     2010年政协提案工作按照不断提高提案质量，从偏重数量向更加注重质量转变；不断创新办理方法，由答复型向落实型转变；不断增强督办力度，由注重程序向注重实效转变的总思路，认真落实年初工作计划和领导的要求，扎实开展工作。

      抓住关键，不断提高提案质量。一是注重合理性。在2009年底下发对委组年度工作考核文件时，就对大会提案提出要求，经过委组讨论完善提案案由，委员广泛调研，全会专门安排时间集中讨论完善，力求提案内容合理。二是提高针对性。从征集提案线索到提案审查每个环节，都要求提案紧扣市委、市政府中心工作，关注民生热点问题。三是突出操作性。力求思路创新，措施科学合理。要求委员认真调研，充分酝酿，确保所提提案建议科学可行。

      重抓落实，加大提案办理力度。一是认真督办不敷衍。针对部分提案落实难以到位、办理有难度的问题，采取专题督办和现场督办的方法，重抓薄弱环节。对委员反映不满意或者没有明确答复的提案，跟踪落实，提高委员满意度。二是组织交流抓促进。约请承办大户，采取汇报、交流多种形式，让办理好的介绍做法，办理差的汇报进度，政协领导对进一步办理落实提案提出要求，督促落实。三是协商视察再推进。在《对“东明电气股份有限公司”旧址尽快进行修缮》提案办理遇到困难时，我们立即约请政府办、承办部门和提案人，共同协商，提出办法，提请市领导及时协调，保证了修缮工程按时实施。约请市政府分管领导对“整治交通秩序，打造魅力东台”重点提案进行现场督办，听取承办部门办理情况汇报，请提案人进行现场评议，对办理提出建议。

      突出重点，提高提案办理实效。一是摸真情，下真功。不以答复函的满意作为提案办结的依据，承办部门答复后，我们会同市政府办4次对提案办理进展情况跟踪了解，对办理责任没有落实的随时跟踪，提出要求。完善了提案人征询意见表，不仅征询对答复函的满意度，而且增加了对办理情况的反馈，引导承办单位把功夫下在办理上，以真实效果评定落实率。与媒体一道，以委员提案为线索，对农村老人赡养、台城集贸市场建设管理、我市少数民族妇女生活状况等问题，深入调研，深度报道，引起社会普遍关注和领导的重视。二是出实招，求实效。市政协十二届22次主席会议协商确定“积极策应沿海开发战略，完善招商引资政策”等10件提案为2010年的重点提案，明确政协领导分工督办。去年10月份市政协召开十二届30次主席会议，专题听取相关部门办理重点提案情况汇报，针对存在问题，向市委、市政府提出建议。市政府主要领导当即作出批示，市分管领导再次组织召开督办会议，进一步督查重点提案办理情况及落实措施，保证了重点提案的办理效果。对其中两件年内未能落实的，要求下年度继续办理，并跟踪到位。三是效果好，评价好。绝大多数委员对提案办理情况都表示满意，尤其是对承办部门重视的程度、诚恳的态度、办理的力度给予充分肯定。三件首次反馈不满意的提案，经承办部门反复沟通协商，积极努力，得到了委员的理解和认可。经政协30次主席会议和14次常委会议审议，今年提案的办理落实情况得到了与会者的充分肯定。

     2010年，我市提案工作得到了上级媒体的关注。市政协常委金山提出的《对城市照明系统进行节能化更新改造势在必行》提案经办理后，人民政协报、中国政协新闻网、江苏政协网以《委员一件提案催生了全国最长的节能环保公路》为题做了报道。提案办理工作研讨会后，江苏政协网报道了我市提案办理工作的经验做法。

 

（三 ）

 

       一年来的提案工作，取得了一定成绩，这是市委、市政府高度重视、有关部门积极支持的结果，也是全体政协委员积极参与、共同努力的结果。同时我们也清楚地认识到工作中的一些不足，主要表现在：高质量提案比例偏低，承办部门对提案工作重视程度仍不均衡，考核机制还有待完善。2011年是“十二五”的开局之年，也是我市通过实现全面小康验收后，向建成更高水平小康社会目标迈进的起步之年。在新的一年里，提案工作要认真落实市委十二届八次全体（扩大）会议精神，突出“求质、求效、求新”的总思路，把做好提案工作与服务大局结合起来，把维护委员民主权利与提高提案质量结合起来，把坚持提案件件有答复与推动办理落实结合起来，把加强服务与推动创新结合起来，不断提高提案工作的整体水平。

       打造精品，提高提案质量。在不断提高全体委员履职水平的同时，充分发挥政协委办负责人、常委、提案委成员的组织和引领作用，努力提高集体提案的比例和质量。认真审查提案，对涉及全市大局、需多部门办理的提案，在充分调研的基础上，向市委、市政府提出建议；对时效性强、需引起党政领导关注的提案，通过社情民意期刊及时向有关领导报送；对内容基本一致的提案，在征得委员同意的前提下，加大并案力度，让承办部门能集中精力办好提案；对不符合立案标准而又未按要求完善的不予立案。

       强化责任，重抓落实到位。建立政协专委会协同开展提案工作的有效机制，发挥各专委会和党政部门对口联系的优势，进一步形成提案督办的合力。按照部门落实办理、委员监督办理、专委会对口协商办理、政协主席督办重点、政府领导督办难点的五个层次，层层明确在提案办理工作中的责任。完善提案办理的考评机制，健全重点提案办理跟踪落实档案，通过政协网站和政协期刊适时通报办理情况，强化承办部门的责任意识，确保工作落到实处。

       创新方法，讲求办理效果。开展“部门评议提案质量、委员评议办理质量”活动，促进提案质量与办理质量双提高、双促进；继续会同媒体，选择部分民生方面的提案，跟踪调查报道，集中民智，助推提案的办理落实；对重点难点提案，积极探索政府政协联席会议制度，共同协商解决方法，提高落实率；不断探索提案督办的新方法，对重点提案邀请群众代表和专业人员参与督办，提高提案办理的民主化、科学化水平。

       提升素质，提高履职水平。采取专题辅导、座谈交流等形式，促进委员学习提高。鼓励委员深入基层，联系界别，加强调研，促进委员知情明政。完善委员参与提案工作的履职考核机制，加大对优秀提案的奖励力度，促进委员更加重视提案工作，全面提升提案工作的整体水平。