发挥委员主体作用的三个关键环节

“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的关键环节，就在于有没有充分调动好、发挥好广大政协委员的主体作用。为此，中共十八届三中全会明确要求，“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”。这为委员更好地在政协工作中发挥主体作用，提供了政策保障，作出了制度安排。从政协组织来讲，要抓好提高认识，切实尊重委员主体地位；加强引导，不断强化委员的主体意识；搭建平台，积极为委员发挥主体作用创造条件三个方面的工作。

一要提高认识，切实尊重委员的主体地位。人民政协履行职能的活力，归根结底体现在广大委员参与政协活动的积极性、主动性和创造性上。只有委员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，委员的价值才会得到实现，主体意识和自身的荣誉感才会得到增强，才会自觉地行使权利、履行义务。政协组织要尊重委员、支持委员、服务委员，激励和引导广大委员以自身的智力优势和社会影响力，提出有价值的意见建议，服务全面深化改革的需要，在发展中国特色社会主义事业中彰显政协委员价值。

充分认清只有尊重委员的主体地位，才能营造履行职能的良好环境。尊重委员的主体地位，实质上就是鼓励和保护委员敢讲话、能讲话、会讲话，讲真话和心里话，努力达到使委员在政协有用武之力、用武之位、用武之机和用武之地。俞正声主席在全国政协十二届二次会议上讲话指出：“平台很重要，宽松和谐的环境更重要。”为此，“在政协的各种会议和活动中，要始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的‘三不’方针，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。”从外在看，“三不”营造的是良好的履职环境；从内在看，恰恰是对委员最大的尊重。

二要加强引导，不断强化委员的主体意识。委员主体意识的强弱，决定着主体作用发挥的程度。委员主体意识的强化，既要靠委员自身养成，也要靠政协组织加强引导。

运用组织手段，把好委员进口关。组织导向是最重要的导向。吸收什么样的人当政协委员，就会产生什么样的导向。只有把那些既代表性强、知名度高又热心政协工作、热爱政协事业，既政治可靠又有很强参政议政能力的各界人士吸收到政协组织中，才能对委员主体意识的增强形成明确的组织导向。

加大学习力度，引导委员提高素质。政协组织应把委员学习工作提到重要议事日程，合理计划、科学安排。学习的方式要体现灵活性，可以举办辅导学习，搞好集中学习；可以组织专题讲座，把握时势政策；可以开展理论研讨，加强相互交流；可以编发学习资料，推动个人自学，等等。学习的内容要体现针对性，使委员对人民政协的性质、地位、职能、作用和工作方式的认识不断深化，对自身的权利和义务不断明晰，从而增强主体意识。

三要搭建平台，积极为委员发挥主体作用创造条件。发挥委员主体作用，必须为委员履行职责、建言献策，在发展协商民主中有所作为，提供可靠的平台。

巩固和发展现有平台。对于“会议”这个平台，重在提高质量。会前的调研，应以课题为纽带；列席人员的安排，可以邀请有关专家学者，也可以是普通群众。这样，可以让委员结识新朋友，看到新面孔，听到新观点，从而使履行职能的议题，在横向上更加宽广，在纵向上更加深入。对于“提案”这个平台，重在经常化。不仅要引导委员在全体会议上提出提案，在全体会议闭会期间，也要根据当前经济社会发展中出现的新情况、新问题提出提案，从而有效防止提案工作在时间上出现空档。此外，还要注意现有各种平台的综合运用，从而能够让委员可以了解新的情况，也可以有新的话题，谈出新的见解，使履职成果更加立体化。

讲究多样性和系统性。人民政协的主题是团结和民主，团结的面越宽广越好，民主发扬得越广泛越好。无论是增进共识，还是集思广益，都离不开扩大委员的参与面。如果政协开展活动，只有少数委员参加，就不能算是发挥了广大政协委员的主体作用。搭建委员活动平台，必须在多样性和系统性上进行探索和努力，同时还要注意各平台之间的互补性。因此，搭建委员活动平台，要注意综合考虑时间、空间和条件等各种因素。在空间上，可以根据委员居住地情况搭建适合的平台；在时间上，可以根据委员工作性质搭建适合的平台；在条件上，可以根据委员的专业特长、兴趣爱好等搭建适合的平台。只有这样，才能建立起多方位、多层次的委员活动平台，有效扩大委员活动的参与面。从而，让委员真正成为政协工作的主体，真正在政协协商议政的各项活动中发挥主体作用。

（作者单位：安徽省政协研究室何宏祥）