云端谋局 智链未来 倾力打造低空经济创新发展增长极

近年来，我市将发展低空经济作为推进未来产业、开创产业新局的战略举措，以无人机产业为核心支撑，构建“政策赋能、技术突破、场景创新”三位一体发展模式，把准“集群化布局、基地化建设、应用化推进”路径，着力打造特色鲜明的低空经济产业体系。

一、发展现状

1. 全产业链布局初具规模。东台已初步形成覆盖研发、制造、测试、应用的低空经济全产业链。2024年，总投资50亿元的联合飞机无人机产业基地一期实现试产。项目全面建成达产后，预计年产高性能工业级无人机超1万架，覆盖物流运输、巡查巡检等多种应用场景。

2. 政策赋能释放空域资源价值。设立新兴产业引导基金，专项支持低空经济产业园建设与技术研发，构建“四大支持、三项引导、三个加强”政策体系，为企业提供最高落户补贴、人才引进奖励及空域优先使用权等多重优惠。

3. 试飞区搭建数字化基础设施。获批176平方公里空域，先期布设97个起降点，成功获得苏中苏北唯一民用无人机试飞基地牌照，低空经济基础设施建设不断完善，建成飞手培训中心、测试认证中心和飞行服务中心。规划新增“空中交通航线”，优化低空物流网络，空域利用率同比提升40%。

4. “低空+”场景创新驱动多领域应用。开发“低空+医疗”“低空+交通”等多个示范场景。医疗物资实现无人机配送，单次运输成本降低30%以上；黄海森林公园探索无人机观光项目。

二、存在问题

1. 企业集聚度与产业链配套亟待提升。南京浦口集聚低空经济企业50余家，太仓超100家，无锡梁溪2024年新引进项目30个。相比之下，东台无人机核心企业及上下游配套企业数量差距明显。

2. 高能级科创要素仍显不足。在核心技术领域，无人机动力系统、飞控模块等关键部件存在短板。盐城全域尚未布局国家级实验室或技术中心，而南京浦口已建成2个国家级无人机测试平台。

3. 消费市场活力与商业化能力有待增强。应用场景渗透率偏低，低空物流仅占区域配送量5%，文旅场景消费复购率15%，低于长三角25%的平均水平。同时，低空物流运营成本高、盈利周期长等问题突出，无人机配送单件成本高于人工运送，较传统物流高20%，用户付费意愿薄弱。

三、发展路径

1. 共建产业生态，绘制长三角北翼低空经济版图。聚焦研发制造，着力将我市打造成华东地区最大运维基地及重要制造基地；积极对接省及盐城主管部门，充分利用国家大规模以旧换新利好政策，推动全市乃至全省范围内的无人机更新迭代，促使我市生产的联合飞机系列产品进入无人机以旧换新产品参考目录。推动“五统一”机制（统一技术标准、统一数据接口、统一检测认证、统一人才流动、统一招商政策），实现区域协同发展。

2. 深化空域改革，挖掘300米以下空域潜力。试点“负面清单”管理，开放120米以下非管制空域；部署“低空天眼”系统（5G+北斗三号），提升空域使用效率。规划黄海森林公园至条子泥景区20公里观光走廊，推行“报备即飞”模式。

3. 重构场景价值，推动商业化可持续运营。推行“场景保险”机制，将无人机第三者责任险嵌入服务费（每单增加0.5元保费）；建设无人机主题酒店，积分兑换飞行里程；建立低空经济大数据交易中心，实现飞行轨迹数据资产化，为县域低空经济升维提供样本。通过政策、技术、场景三轮驱动，力争我市“十五五”期末形成500亿级产业集群，“十六五”期间突破千亿规模。

4. 强化技术攻关与人才培养。实施“揭榜挂帅2.0”方案，面向全球发布氢燃料电池续航（目标500公里）等10项技术榜单，实行一事一议重大奖励扶持；与北航、南航等高校共建“无人机学院”，推行“3+2+2”培养计划，年输送复合型人才500名。

5. 创新资本运作模式。发行“飞行小时资产支持证券（ABS）”，将100架物流无人机未来5年收益打包融资；探索空域使用权质押贷款；设立2亿元“风险共担基金”，在一定范围内补偿前沿技术投资损失。

（信息来源：市政协常委 蔡菁）