崔康同志在全市人大建议、政协提案办理工作会议上的讲话

 

（2012年4月29日）

 

同志们：

今天市里专题召开全市人大建议政协提案办理工作会议，主要目的是认真总结去年建议提案办理工作情况，部署落实今年的办理任务。会上对2011年度办理工作先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！刚才，市人大刘主任、市政协冯主席分别就今年的建议和提案办理工作提出了具体要求，市水务局、城管局作了经验交流，希望大家迅速抓好落实。

2011年全市建议提案办理工作在各镇区、市各有关部门的共同努力下取得了显著成绩。一年来，市政府及相关部门、单位坚持把办理工作作为自觉接受监督、改进工作作风、提高机关效能的重要抓手，围绕“件件有答复，事事有落实”的工作目标，健全完善办理工作制度，进一步强化承办工作责任，办理工作水平全面提升。全年共办理市级建议提案299件、盐城市级建议提案2件，办理率100%，落实率达90%以上，一次性满意率达99%以上，较好地解决了一批群众关心的重点、热点和难点问题，有力地促进了市委、市政府各项中心工作和重点工作的开展。

今年市“两会”期间，代表委员们瞄准建成更高水平小康社会的目标，积极建言献策，提出了173件建议、242件提案。所提内容涉及全市经济和社会生活的各个领域、多个层面，办理工作涉及全市54个部门、单位和10个镇、区。这些建议提案是代表委员们切实履行职责，深入基层，深入群众，深入调查研究，经过认真思考提出来的，体现了广大代表委员对全市经济和社会发展的高度关注，凝聚了代表委员调查研究的辛劳和智慧，直接反映了当前全市经济社会发展中的重要任务和一些突出矛盾，反映了人民群众的要求和呼声。办好这些建议提案对实现全市经济社会发展“全省争先、苏中领先、苏北率先”的目标具有重要的意义。下面，我就做好今年的办理工作谈四点意见。

1.从严落实责任，进一步提高办理工作的组织化程度。依法做好办理工作是政府和各职能部门的法定职责，是一项严肃的政治任务。各承办单位主要负责同志是建议提案办理工作的第一责任人，对一些重要的建议提案要主动过问、亲自跟踪；分管负责同志是具体责任人，要全力以赴抓好协调。要积极履职尽责，对遇到的各类矛盾和问题，勇于担当，敢于负责，创新思路求突破，雷厉风行抓落实，特别是在办理涉及多个部门和单位的交叉性、综合性的建议提案时，决不能单纯依赖一线工作同志，主办单位负责同志要牵头联办单位座谈协商、形成方案提请市领导审定后实施。要实行办理工作公文运作模式，所办件一律收文登记运转，主要负责同志一一批办，明确办公室或相关科室按照“登记、拟办、调研、拟稿、会办、修改、审定、签发、答复、归档、总结、落实”的规范流程扎口管理，选择素质高、能力强、业务精的同志全程参与、协调、跟踪办理，加强具体承办人员的理论和业务培训，以强有力的组织推进力度促进办理工作取得新业绩。

2.坚持开门办理，不断增强整个办理工作的活力。多年的实践已经证明，实行开放式办理模式是有效提高满意率和落实率的最佳手段。要坚持办前、办中、办后全过程开放办理，办前要主动联系代表委员，实地调研了解，准确把握他们的建议意图，确保办理工作有的放矢；办中要通过登门拜访、座谈会等形式，与代表委员交流办理工作，听取办理意见，商榷解决对策，提高办理工作的落实率；办后要认真听取代表委员对办理工作落实情况的意见和建议，通过高效率的实地调研考察、多频次的当面沟通交流，切实提高办理工作的针对性和满意度。对因政策或客观条件限制难以解决的问题，承办单位应有理有据地向代表委员说明情况，取得理解、支持，决不能草率答复。代表委员不满意的，要进一步解释沟通，决不能把代表委员提建议提案当挑刺，将答复建议提案当包袱，要视要求为关心和激励，化压力为动力和方向，积极创造条件加以解决；对沟通过程中新形成的各种意见、建议，要认真收集研究，作为今后工作的重要参考。希望所有的承办单位都要坚持开门办理，切实提高办理工作的满意率、落实率，并积极推动其他各项工作的开展。

3.加强联动办理，切实形成推进工作的强大合力。涉及多个部门和单位的交叉性、综合性建议提案是历年办理工作的难点，往往存在主办单位牵头同级单位办理时有畏难情绪，主动协调不够，联办单位积极主动配合也存在不到位现象。在此，我要特别强调一下：市里的意见非常明确，主办单位要切实负起责任，主动与联办单位沟通、征求意见，将各方意见汇总后统一答复代表委员，必要时可召集各联办单位进行会办，群策群力解决问题；各联办单位要通力协作，在交办之日起一个月内主动将联办意见送达主办单位，更要服从主办单位的统一调度，共同推进面上的工作。主、联办单位意见不一致时，主办单位要召集协商，不能从各自部门利益出发，给代表委员发出不同的声音，甚至截然相反的意见；对一些热点、难点、焦点问题，要通过深入调研、沟通互动、配合联动等有效措施，不断完善工作方案，提请市领导决策。市政府办公室要加强联办件的对接协调，协同市人大人代委、市政协提案委采取措施，切实形成推进办理工作的强大合力。

4.强化跟踪督查，全面推动各项工作取得实效。办理建议提案的过程不仅是沟通交流、增进了解、相互理解的过程，更是调查研究、解决矛盾、落实工作的过程。要牢固树立重落实、重长效的理念，在具体工作上出实招、求实效；对办理答复阶段效果较好，但办理过后又重新反弹的问题，要注意抓反复、反复抓，持之以恒跟踪到位；要注意在办理解决一批个性问题的基础上，进一步从大局出发，通过构建长效工作机制，从根本上解决面上工作的薄弱环节；要对往年建议提案进行“回头看”，对办理时间上有跨度的问题，或者前几年已进行了办理、今年代表委员虽没有提出但仍不同程度存在的问题，要制定周密的安排，严格按计划做好续办落实工作，确保通过努力，最终得以解决。市政府办公室要进一步加强与市人大人代委、市政协提案委的联系，联合开展各项督查活动，及时通报工作落实情况；要围绕答复率、满意率、见面率、调研率、反馈率、落实率等内容，组织考核考评。在这里，我再强调一下，对办理落实滞后的承办单位，市政府办公室要下发《催办通知单》，催办后仍未办结的，报市政府领导签发《督办通知单》，凡被下发《督办通知单》的，将对单位主要负责同志、分管负责同志和具体责任人实行问责。

5.创新工作思路，全面提升建议提案工作水平。办理建议提案是一个双向互动的过程，要达到通过办理不断解决问题、提升工作水平、促进科学决策的目标，就必须不断提高建议提案内容和办理工作两个方面的质量。这既是代表委员的责任，更是政府及相关部门、单位的责任。要通过开门征求意见、政务信息报送、邀请代表委员调研视察等多种途径，前伸后延办理工作，不断拓宽代表委员知情明政的渠道，为他们提出更多更好的建议提案提供最佳服务。要充分利用政府信息公开的平台，启动建立我市建议提案网上办公系统，使之具备网上提交、审查、交办、办理、反馈、查询等功能，让人大代表、政协委员、承办单位都在有效监督下行使权利、履行职责，全面提升各项工作水平。

同志们，办好人大建议、政协提案是法律赋予我们的重要任务，意义重大、责任重大。我们要积极适应新形势、新任务，自觉接受市人大、市政协的监督，不断总结经验，创新办法，以高度的政治责任感和求真务实的态度，努力把每一份建议、每一件提案办好、办实，为建成更高水平小康社会作出积极的贡献。