冯晨同志在人大代表建议、政协委员提案交办会上的讲话

 

 

2011年3月12日

各位同志：

今天，市委、市人大、市政府、市政协在这里联合召开人大代表建议、政协委员提案交办会议，总结上年度提案办理工作，表彰先进承办单位和办理工作先进个人，明确今年办理任务，提出办理要求，落实办理责任，这将对搞好今年的办理工作起到积极的推动作用。

一、充分肯定2010年提案办理工作的新成绩

市政协十二届三次会议上，全体政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕市委、市政府工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题，提出提案266件，经市政协提案委员会审查后立案256件。各承办单位把办理好政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要体现。许多承办单位将办理提案与改进机关工作作风、提高部门工作整体水平结合起来。一些承办单位通过多种方式加强与政协委员的沟通协商，对承诺改进事项及时跟踪督办，着力推动办理落实。在政府及相关部门接受办理的236件提案中，所提问题得到解决的86件，占36.4%；正在解决或列入计划解决的120件，占50.9%；因条件限制或与政策不符的17件，占7.2%；需要向上级请示或留作参考的13件，占5.5%。

1.领导更加重视。市政协十二届三次会议之后，市委、市政府领导十分重视委员提案，要求政协及时呈报提案情况，并作出了重要批示。政府主要领导仔细阅读提案书原文，将提案中的建议原汁原味吸收并列入了市政府的全年重点工作和重点工程。市政府相关领导对重点提案办理分别作了批示，市政协还约请市政府分管领导对“整治交通秩序，打造魅力东台”一件综合性提案进行了现场联合督办。水务、文广新和交通运输部门主要负责人为落实相关提案到省有关部门汇报衔接，为争取政策和经费的支持，付出了极大的努力。市财政局、交通局、住建局、人社局等部门都是提案办理的大户，每年都要承办几十件提案，但这些部门能够不厌其烦，并将提案办理作为常态性工作来管理，定期召开办理工作阶段督查汇报会，督查科室和下属单位办理工作进度，落实办理要求，为提案办理工作奠定了坚实的组织保障。

2.措施更加扎实。市民政局将办理提案与部门中心工作有机结合，在提案办理中落实为民办实事，在办实事中转变了部门作风，取得了提案办理和作风转变双丰收。去年他们在办理“建立烈士纪念馆，加强散葬烈士的统一管理”的提案中，在四个月内完成了280座散葬烈士墓的集中安葬工作。市公安局在牵头办理“整治交通秩序，打造魅力东台”提案中，注重发挥牵头部门作用，根据我市实际，制定详细的办理计划，落实相关部门办理责任。文明办、住建局、城管局、交通局等协办部门都能根据部门职能和提案建议，围绕牵头部门意见做好相应工作，使这件多部门办理的提案取得较好的效果，得到委员的充分肯定。市财政局将办理工作与转变机关作风、推动财政业务工作、建立保障民生的长效机制相结合，对每一件要求财政支持，加大投入一类的提案都进行认真的调研核实，提出解决问题的具体方案。关于弶港镇设立公立医院的提案是个连续多年的老提案，市卫生局认真调研并结合沿海开发提出了“在沿海经济区设立公立医院”的合理方案，目前，该方案已经列入“十二五”卫生事业发展规划和全市卫生重点工程。 市交通运输局强化组织领导，完善办理机制，建立了主管、承办、督办“三位一体”的工作责任体系，做到件件有交代。“城市公交要突出其公益性”、“切实加强对安仇公路的维修与管护”等提案，都得到很好的落实。

 3.效果更加明显。关于转型升级、发展特色产业、建立现代物流、实行均衡教育、加大科技人才工作力度、实施三仓河东延工程、提高城市污水处理率、整治农村环境等方面的提案，紧扣全市大局，重大事项得到扎实推进。17号“教育实施‘禁补令’后引发的新矛盾应引起重视”、64号“重视当前农村留守未成年人犯罪现象”、103号“尽快建立房屋建设工程质量投诉处理机制”、181号“对‘东明电气股份有限公司’旧址尽快进行修缮”等提案，紧扣群众期盼，热点问题得到有效落实。城市交通、乡镇医改遗留问题、文化体育设施建设、社会养老等方面的提案，紧扣社会期待，突出矛盾得到逐步解决。

绝大多数委员对提案的答复都表示非常满意，尤其是对承办部门重视的程度、诚恳的态度都给予充分肯定。三件首次反馈不满意的提案，经承办部门反复沟通协商，积极努力，得到了委员的理解和认可。经政协30次主席会议和14次常委会议审议，2010年提案的办理落实情况得到了与会者的充分肯定。在此，我代表市政协向大家的大力支持和辛勤工作表示衷心的感谢！

二、充分认识今年提案办理工作的新形势

2011年是“十二五”的开局之年，是中国共产党建党90周年。我市正处在由大突破向新跨越转变，全面小康向更高水平小康迈进的重要时刻，全市经济社会发展呈现新的趋势和特征，维护社会和谐稳定的任务也十分繁重。因此，我们必须充分认识，认真对待。

1.新时期对提案办理工作要有新认识。刚刚召开的全国政协十一届十二次常委会议，对《提案工作条例》进行了修订，强调提案工作是人民政协的一项全局性工作,这是对新形势下提案工作性质、地位和作用的科学概括，对开创提案工作新局面必将起到重要的推动作用。新条例对提高提案办理实效提出了明确的要求，不仅增加了提案督办的内容，明确了提案督办工作的有关要求，还规定了提案督办工作的程序、重点督办提案的确定方式和办理要求。今年要落实好市委市政府的战略部署和完成目标任务，要满足新时期人民群众的新期盼，要适应新时期社会管理中出现的新特点，必须举全市之力，集全市之智，政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有着广泛的联系，从提案中了解群众的意愿和社会各方面的心声，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，这对于促进社会稳定，推动社会和谐发展有着十分重要的意义。

2.提案办理工作有待新突破。重视程度需再提高。总结近年来提案办理工作中的情况，仍有少数部门领导未能把办理提案与本职工作有机结合，而是当做负担。个别分管负责人以种种理由作为不予办理的借口，甚至与具体工作人员相互推诿扯皮。个别重点提案得不到重视，主要领导不清楚，分管领导不汇报，办理人员不落实，不将提案办理纳入部门工作考核。在过堂答复函时，还有少数部门让不知情的人去代会，导致政府和政协对承办部门的要求无法当面沟通，责任无法落实。办理效果需再提升。将提案的答复函作为提案办理的结束，认为写了答复函，交给委员签过意见就行了，不少答复函都是针对委员所提问题，重点反映以往所做的大量工作和成绩，而对进一步解决问题，缺乏明确的办理措施和意见。对多部门承办的提案，缺少责任意识，办理效果往往打折扣。对办理有难度的提案，部门主动提请协调会办的意识不强，而是放着不办。面对这些问题，希望各部门在今后的工作中能加以重视，力求今年办理工作取得新突破。

3.今年提案具有新特点。关注中心工作。今年不少提案涉及今年市委市政府确定的“三重一新”建设项目：坚定不移推进我市新型工业化；尽快引导企业投入资本市场，推动经济快速发展；健全招商引资激励机制；创新产学研合作机制，推进创新型城市建设；打造港城一体化沿海经济区等。关注城乡发展。加快我市城镇化建设步伐，联网供水、农村基础设施建设、农村垃圾处理等议题涉及今年市政府为民办实事工程项目。关注悬而未决的难题。一些群众关心的热点问题，也是多年被委员反复提出而需要重视和逐步解决的问题，包括：城市内河环境整治、停车场的建设、秸秆禁焚、农村环境综合整治、部分地区路灯建设等等。今年提案中还有些是新话题：加强乡镇合并后社区管理服务，提高沿海开发恳谈会影响力，考虑新生代农民工社会融入问题，提升我市新能源产业招商水平等。

我们必须充分认识今年提案办理工作的新形势，思想上更加重视，组织上更加严密，措施上更加扎实，确保提案办理工作取得新成效。

三、充分把握今年提案办理工作的新要求

为进一步提高办理效果，市政协对今年的提案办理工作将实行四个创新：一是强化办理责任。按照部门落实、委员监督、专委会对口督办、政协主席督办重点、政府领导督办难点五个层次，层层明确在提案办理工作中的责任。二是健全办理机制。建立重点提案办理跟踪落实档案，通过政协网站和政协期刊适时通报提案办理落实情况。三是多种形式听取委员意见。开展“百名委员评提案办理”活动，选择部分民生方面的提案，跟踪调查报道，四是探索办理提案新办法。对重点难点提案，通过政府政协联席会议协商解决矛盾问题，选择部分重点提案邀请群众代表和专业人员参与督办，提高提案办理的民主化、科学化水平。为提高提案办理质量，在办理中各承办单位要做到“四个结合”：

1.提案办理与完成中心工作相结合。今年很多提案议题事关市委市政府“三重一新”建设项目，事关市政府为民办实事工程，与各承办部门的工作职能相一致。各承办单位要在制定重点工作计划时充分吸收提案建议的合理内容，汇聚智慧，拓宽思路，使部门工作更加体现人民群众的意志和要求，减少决策中的失误，以落实市委市政府及部门中心工作来推动提案的办理，不能视为额外负担，与部门工作截然分开，要与部门工作同研究、同布置、同考核，分管领导要定期检查办理情况，以落实提案促进部门工作的整体提高。

2.提案办理与改进工作作风相结合。办理提案是部门与委员、基层接触沟通的平台，既增加了委员和基层了解部门工作作风、展示部门形象的机会，也增加了宣传部门工作成绩、听取委员意见的机会，各承办单位要通过办理提案改进工作作风。对少数内容不够清楚、建议不够具体的提案，承办单位要主动与委员联系，了解把握委员的真实意图，认真加以落实；在与委员沟通中态度要诚恳，要摆正位置，主动接受监督，特别是对于本系统委员提出的提案，要与其他委员提出的提案同样对待，不能因为是本部门的委员就降低标准，应付差事甚至批判嘲讽。对提案的答复要务实，不唱高调，不敷衍了事，尽心尽责，善始善终。

3.提案办理与注重办理效果相结合。好的提案建议要靠落实的效果来检验和体现，提案办理效果是检验办理质量的重要指标，承办单位对提案办理的重视程度不仅仅体现在答复函和汇报材料上，更重要的是体现在办理效果上，要把精力花在“办”字上，落实在效果上，而不是花在“文字”上，功夫用在答复函上。提案的答复只是提案办理的中间环节，而不是提案办理的结束。各承办单位在提案答复函过堂后，要根据办理计划，切实抓好落实，并且在办理结束后，及时与委员沟通。对于“停车场规划建设”等委员关注度较高提案内容相近的，提案委今年将采取并案的形式，方便承办部门答复与办理，承办单位可采取联合答复、集中办理的办法，腾出精力时间，提高办理实效。

4.提案办理与改进提高相结合。一是重视多部门联办提案的办理，多部门联办提案是政协提案办理的难点，由于责任主体是多个部门，往往容易扯皮，各部门都要强化责任意识，主动积极办理。二是重视上年结转及委员多次提出未能落实到位的难点提案的办理，对去年列入办理而没有办理结束的，有关承办单位要与今年提案一同落实责任，市政协今年将跟踪考核。希望各承办单位要根据新形势、新政策和新要求，制定新计划，采取新动作，取得新效果，以诚恳的态度、切实的措施，推动问题的解决，向社会和委员交一份满意的答卷。

同志们，回首“十一五”我们风雨同舟，砥砺奋进；展望“十二五”我们众志成城，共创辉煌。让我们在市委市政府的坚强领导下，团结一心，携手共进，以更新更优的成绩向建党九十周年献上我们的厚礼。

 

谢谢大家！