关于进一步加强金融支持 现代农业产业园发展的建议

中央一号文件连续多年聚焦“三农”问题，今年更是将加快推进农业产业现代化作为重点工作。目前我市有国家现代农业产业园、五烈现代农业产业园、保尔花卉产业园、茧丝绸产业园、果蔬椒乡现代农业产业园等14个现代农业园，已成为我市现代农业发展的新引擎和重要支柱。

围绕支持农业园发展，我市已经形成良好的金融支持现代农业产业园建设环境，取得了一定成效，但客观上还存在投资收益低、回收慢，金融支持的差异化等问题，使得园区建设效益和速度受到一定影响。为此，提出如下建议：

一、整合资源要素，凝聚服务合力。一是加大政策支持，充分调动积极性。政府牵头，成立涵盖金融监管、财政税务、农业管理等相关部门的综合性机构，完善奖励机制和兜底机制，对涉及园区贷款达到一定数额的金融机构，减免部分营业税、降低或返还其相关所得税；对金融机构开展的低收益、高风险涉农业务，适当给予兜底性质的利差补贴和呆账贷款损失弥补。二是强化政策指引，足额保证贷款规模。进一步强化政策指引，鼓励金融机构提高支农支小再贷款、再贴现额度申请使用率，最大限度放大差别存款准备金和利率政策效应，加大园区信贷投放。运用央行低息再贷款政策、延期还本付息政策和信用贷款支持工具，引导法人金融机构对园区专业合作社、农户提供低息贷款支持，信用贷款、无还本续贷支持，推动园区信贷投放稳步增长。三是实现风险共担，扎实做好风险防控。丰富农业险种，建立风险基金，扩大政策性保险覆盖范围，双向调动保险公司和农民积极性。建立政府、银行、融资性担保机构之间的风险共担机制，适当降低政府性融资有效担保物门槛，降低担保费率，提高折扣比率，推动园区在保余额稳步增加，实现贷款风险的有效共担。

二、强化网格推动，优化服务环境。一是转变服务模式。积极转变经营思路，探索推行“网格化”管理，明确网点负责人为网格员，带头深入园区，了解企情民意、延伸服务触角、提高服务水平。强化对外协作，构建形成“银行网格+政务网格+购销网格+扶贫网格”“四网叠加”的全新特色服务模式，拓展普惠金融服务站点功能，提高服务效能。二是加大宣传力度。充分利用镇区、村居、商超、广场等阵地，宣传普惠金融相关知识和诚信法规，培育更多职业农民经纪人，提升对金融业务的认知水平和线上操作的能力，遵守诚信意识、契约精神。三是优化信用环境。加大与政法部门的协同合作，积极建立园区经营主体信息资源共享、信用等级共评、惠园政策共施机制和失信被执行人联合惩戒机制，合力打击恶意逃债废债行为。通过强有力的审核、惩戒措施，推动园区信用环境持续提升，进一步降低金融服务风险。

三、强化创新驱动，延展服务边际。一是授信方式创新。借鉴“整村授信”成功经验，配备专门人员在园区内驻村办公，试点开展“金融管家”“金融顾问”、“送贷上门”等全新服务方式，有效宣传信贷产品和服务，实现集中营销。强化对金东e贷、电商e贷、金穗快农贷和苏微贷、金农贷、“村民贷”等特色线上线下产品的推广和升级，满足农户多样需求。二是抵质押创新。针对不同经营主体特征，创新差异化抵质押方式。针对龙头企业、专业大户，开发大型农机具、存货等实物抵质押和商标权、林权、农地承包经营权等权属抵质押方式；对中小企业和农户，采取多户联保、龙头企业担保、订单质押等方式，有效盘活现有资源，提高贷款获得率、使用率。三是融资方式创新。鼓励企业整合、并购重组，通过发行债券、股票的方式直接融资；积极推广应用应收账款融资平台，拓展应收账款质押贷款业务，探索农产品供应链融资方式，从根本上解决融资难题。

四、强化产业带动，完善服务链条。一是龙头企业带动。参照市部分金融机构做法，搭建“银行+龙头企业+农户”的放贷模式。依托园区内龙头企业核心地位，在向其提供金融服务的同时，视情向其上下游企业或农户提供服务，既可以通过龙头企业实现上下游批发式营销，放大借贷规模，提高放贷效率，又可以由龙头企业对上下游服务对象进行担保增信，推动龙头企业协助银行进行贷后管理，进一步降低风险。二是流通企业带动。主动寻求与园区内农产品流通企业的合作，借助对方的网点、网络等资源优势，对上下游供货企业、生产基地和终端消费农户进行择优扶持，推动实体产业链和金融服务链同步延伸，实现企业、银行、农户多赢。三是专业市场带动。参照山东寿光做法，借力园区农产品市场信息资源，在积极支持市场建设壮大的基础上，普及POS机和转账电话，为市场优质商户、上游优质农作物生产户和下游优质客户提供自助可循环贷款、蔬菜大棚抵押贷款、小企业简式快速贷款等金融服务，带动涉农中小企业和农户发展，缓解农业产业信贷风险，提高金融服务综合收益。

（信息来源：张敏委员）