综合施策，优化非公企业金融环境

近年来，非公经济已成为我市经济发展的重要力量，是财政收入的基础来源，是社会就业的主要渠道和自主创新的中坚载体。 但总体来看，结构不优，龙头带动作用不强，抗风险能力较弱，特别是投融资问题已成为束缚非公企业经济发展的“瓶颈”。主要表现在：

一是管理显滞后，经营风险大。部分非公企业管理随意性比较大，家族式和个人管理色彩较为浓厚，缺失规范化和制度化管理。有些非公企业财务管理混乱，财务信息不透明，没有审计部门或中介机构确认的财务报表和经营业绩记录。  

二是企业规模小，研发能力弱。绝大多数企业受资金、人才、设备的限制，缺乏核心技术，企业研发能力、创新能力较弱，形不成规模效应。

三是信用等级低，融资能力差。按银行现行规定，只有信用等级为AA以上企业，银行才可提供信用贷款，对AB级以下企业银行则只能提供担保抵押贷款。非公中小企业由于自身缺陷，信用等级水平一般较低，只能向银行申请担保抵押贷款。

银行信贷是企业资金来源的主要渠道，但在经济下行压力较大的情况下，银行业等金融机构出于强化风险管理的需要，容易对经营稳定性较弱、信用风险较大的非公企不愿意给与支持。建议综合施策，为加快我市非公企业的发展，提供宽松、有效的金融环境。

 一是强化信用建设，积极争取金融部门支持。非公企业贷款难、融资难，从企业自身原因讲，信用度不高是关键。因此，必须逐步按照现代企业制度的要求建立科学的管理体系，形成完整的企业内部监控制度，尤其要规范企业的财务管理，提高财务信息的透明度。加外，可探索健全非公企业信用担保体系，建立非公企业负责人信用档案、非公企业贷款信用评级、企业法人代表资信评级和企业总体资信评级制度，并与各金融机构联网，实现资源共享，有效减轻银行放贷风险，切实解决非公中小企业融资难、发债担保难的问题。 

二是加大政策支持，拓宽企业融资担保方式。非公企业的发展离不开政府的扶持与帮助。现阶段非公企业的信用担保资金基本来源于财政，但担保资金的来源仍然偏小，政府应在财政中增加对非公企业信用担保体系的投入，逐步形成非公企业信用担保预算制度，重点扶持种子期、初创期成长型的非公企业。对非公企业融资方面的担保，可采取灵活多样的方式，即在抵押、质押、留置和定金等多方面结合不同企业的形态采取不同的担保方式。   
      三、创新服务平台，扩大企业借贷抵押范围。支持建立企业融资交易服务平台，为企业提供金融信贷、投资理财、发行定向债券等一揽子投融资服务。允许非公企业的知识产权、专利、团队信用评估形成的资本都可以成为抵押品，有效扩大非公企业融资抵押品的范围。