对居民议事会能否转为“社区政协”的思考

□顾荣刚 洪镱梦

贵阳市通过基层管理体制改革，建立了“一委一会一中心”的组织构架，其中的“一会”即社区居民议事会，是社区议事协商机构，是体现居民意志的平台。居民议事会实行“三会一评”工作法，通过意见收集会、议题讨论会、议事决策会和述职评议等方式，引导社区居民有序参与社区建设与管理。成立居民议事会，实行“三会一评”，为社区居民参与公共事务搭台子、安凳子，使民意占据主要席位，改变了以住群众“参与无平台、意见没人听、说话不管用”的现象，做到大家的事大家议、大家办，实现了党委领导、行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动，促进了社区和谐。

一、社区居民议事会的现实困境

社区居民议事会成立后，在推进居民自治上做了大量努力，但从目前的状况来看，由于政府长期主导经济发展、社会事务和社会生活，使社会活动领域和空间得不到发育，居民议事会等社区自治组织的能力受到压抑，总体上还是没有脱离“政府主导就是政府包办，居民自治只是形式自治”的桎梏和羁绊。

1、从人员构成情况来看，社区居民议事会的自主性、主导性受到制约

现有的社区居民议事会大多以社区机构和居委会的人员为基础，补充部分驻区单位、非公企业和居民群众代表组成，可以说社区居民议事会完全由社区党政组织牢牢控制，自主性和主导性受到很大制约。社区居民议事会虽然有“三会一评”的制度，但由于社区党政机构的主导和支配，出于“多一事不如少一事”的考虑，从自身立场和利益出发，可以说是“忙起来不开，想起来才开;复杂的不议，简单的才议;难办的不管，好办的才管”，造成其作为社区协商议事机构的职能作用难以得到充分发挥。

2、从工作开展情况来看，社区居民议事会的过场化、形式化较为严重

由于社区的决策权在社区党委，使社区居民议事会难以作出真正有效的决议。从实践来看，居民议事会讨论、研究得最多的，往往是提交给社区党政机构后相对比较容易解决的城管、卫生问题，如占道经营、污水外溢、垃圾积存等，而社区建设、民主管理、居民自治等事关社区发展大计的议题则少之又少。由于大部分社区决策、公共事务的执行权在社区服务中心，而社区居民议事会作出的决议又不具有强制性，造成议定事项提交给社区服务中心后往往得不到落实和办理;即使能够得到执行，也往往效果不佳、差强人意。

3、从群众反馈情况来看，社区居民议事会的知晓率、满意度仍待提高

贵阳市实施城市基层管理体制改革以来，新型社区的建设发展已经步入正轨，“一委一会一中心”的组织构架已经形成，群众对新型社区也逐渐接纳和适应。作为社区党政组织的“一委一中心”，由于拥有固定办公场所、服务机构和办事人员，直接面向群众开展管理和服务，在社区群众中的好评率、满意度不断提高;相较而言，作为社区协商议事机构的“一会”，由于人员组成的制约和工作开展的困扰，在社区居民群众中的知晓率、满意度仍有待提高。

二、打造“社区政协”的理性思考

社区民主、自治是加强和创新社会治理的重要内容。要促使社区走向治理和善治，就要紧密联系群众、充分依靠群众、积极发动群众，全面加强和完善社区居民议事会的组织体系、制度体系和工作体系，将其打造成“社区政协”，充分发挥民主决策、民主协商、民主监督的作用。

(一)健全居民议事会的组织体系，扮演“政协角色”

充分发挥辖区政协联络组的作用，可考虑在此基础上组建社区政协工委，由居民议事会扮演“社区政协”的角色，广泛联系社区各界人士，将以往政协反映党派社团的功能扩展到基层社区群众，积极开展政治协商、民主监督和参政议政，团结一切可以团结的力量，建立最广泛的爱国统一战线。通过增强社区政协工作的包容性、代表性和广泛性，使政协的协商民主更具现实性、针对性和可操作性。

(二)探索居民议事会的制度体系，推进“三化建设”

全面加强居民议事会的班子建设、队伍建设和组织建设，完善制度体系，提供经费保障，促进社区发展。

1、推进班子建设“专门化”。一是居民议事会主任要专职化，可考虑由曾经担任过科级领导职务、退休时间不长的老同志，或区直部门、各社区(镇)现已转任非领导职务的党员干部担任，享受社区同级干部同等待遇;二是居民议事会的两名副主任，可考虑由辖区内的省、市、区级“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)兼任，给予适当经济补贴;三是居民议事会开展相关工作，应由区政协提供相关经费，并列入区级财政预算。

2、推进队伍建设“多样化”。居民议事会的组成人员，应更加广泛地吸收社会各界人士加入。要增大辖区“两代表一委员”、居民群众代表、非公有制经济人士、新社会组织代表、民主党派人士、无党派人士的比例，减少社区党政机构、居委会成员的比例，最大限度地增强居民议事会成员在地域、行业、民族、性别、年龄、党派等方面的差异性、代表性。

3、推进组织建设“具体化”。社区党政机构要为居民议事会开展活动提供支持、提供便利、提供保障。这方面的工作情况要纳入对社区党委、社区服务中心年度目标考核内容：一是社区居民议事会“三会一评”制度的执行情况;二是社区居民议事会讨论、提交议题的办理情况;三是对“一委一会一中心”主要领导的述职评议情况。

(三)完善居民议事会的工作体系，增强“三个有效”

要从自身定位和职责出发，充分发挥居民议事会作为“社区政协”的民主决策、民主协商、民主监督作用，支持群众自我管理、自我教育、自我服务，进一步完善居民自治、扩大社会参与、推进基层民主。

1、增强“社区政协”民主选举、民主决策的有效性

推进政协工作进社区、政协委员下社区，增强基层民主选举、民主决策的有效性，实现真正意义上的社区自治，保障公众权益，扩大基层民主。利用各种方式，广开言路、广听民声、广集民意;组织各级政协委员下社区，听民声、访民情、察民意;号召党员干部进社区，结对子、听意见、搞帮扶。组织辖区居民群众，积极参与“一委一会一中心”的“公推直选”、“两推一选”等民主选举活动，让群众通过行使自己的选举权和被选举权，充分体现民主的群众基础。组织居民群众和驻区单位召开议题讨论会、议事决策会，对社区事务进行民主讨论、民主决策，增强居民对社区公共资源、公共财产、公共服务等共同利益的关心。

2、增强“社区政协”民主协商、民主管理的有效性

中共十八届三中全会要求“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商”。要紧紧依靠群众，以居民议事会为载体，把公民协商制度化地运行起来，真正成为决定基层自治事务的核心机制。要以扩大有序参与、推进信息公开、畅通表达渠道为重点，积极引导居民群众参与制定社区管理办法、居民公约，参与涉及社区公共利益的各类听证、意见征询，增强居民参与社区公共事务的主动性，使群众作为社区管理主体的地位得到落实。要激活群众资源，充分发挥社会工作者、社区志愿者的作用，创新社区服务的渠道、方式，调动群众自我服务的积极性。

3、增强“社区政协”民主监督、民主评议的有效性

公民监督的最好空间就在社会，最直接的基础就在社区。要深化居民议事会的“三会一评”等各项制度建设，增强民主监督、民主评议的有效性，而不仅仅是一个象征民主的“摆设”和“空架子”。要以群众满意不满意、高兴不高兴为衡量指标，对社区服务中心的服务质量、办事效率和工作作风进行测评，组织群众评议打分，依序排名、结果公示、纳入考核。要组织社区党员、居民群众对“一委一会一中心”的主要领导进行民主评议、现场打分;组织部门要将评议情况作为对社区党委书记、社区服务中心主任绩效考核的重要指标，并将结果予以公示。

                                                              责任编辑：黄莉