冯晨副主席在市政协提案办理工作座谈会上的讲话

 

 

在市政协提案办理工作座谈会上的讲话

冯　晨

（2010年7月2日）

 

各位同志：

为交流提案办理工作经验，促进提案办理工作质量的不断提高，年初市政协提案委就将召开提案办理工作座谈会列入年度工作计划，这次不少部门认真总结经验做法，整理工作资料。今天5个部门的介绍，从不同方面反映了部门提案办理工作方面的特色。在座的部门在提案办理方面都有不少好经验和做法，希望大家相互学习，取长补短，促进我市提案办理工作整体水平的不断提高。

近年来，我市的提案办理工作得到了市委、市政府的高度重视，各承办单位领导重视、不断完善办理机制、创新办理方法，对于推进总体工作、改善部门形象，起到了积极的作用。“加快第三产业发展”、“抓住机遇，注重引进人才”、“完善我市公交事业体制”、“征集东台城市精神表述语”、“实施市区老小区环境整治”、“切实整治城市内河”等一批提案的办理，得到了社会的肯定。对于部门在各项工作任务十分繁重的情况下，对提案办理工作所给予的重视、支持，在此我们表示衷心的感谢！但是，对照市委、市政府的要求、对照委员的希望、社会的期盼，我们的提案办理工作仍有许多需要努力的方面，概括起来主要是：（1）领导重视的程度不平衡，个别部门领导对办理提案的意识不强，认为委员是找麻烦，耽误了部门工作；有的单位在市交办会后，主要领导不知道、分管领导不负责，导致出现提案内容还未搞清、也未与提案人见面沟通，答复函内容完全站在科室的角度。（2）把提案答复等同于提案办理，有些部门在提案答复函中长篇大论谈部门过去所做的工作成绩，面对委员所提的问题建议寥寥几笔，有的强调客观原因，一些领导甚至认为把答复函送到就算完成任务。（3）多部门联合承办的提案办理效果不好，对几个部门联合承办的提案，在交办时都会明确一个主办部门，但实际办理中部门之间往往缺少主动协调沟通，存在扯皮现象。（4）提案办理的程序不够规范，具体表现在办理前与委员沟通不够；对当年度不能完成的工作往往既没有办理时限向委员交待，也没有档案资料记载办理工作的年度实施计划；重点提案没有得到应有的重视，基础工作未能同步开展；答复函中有个别语言生硬，语句中透露出对问题的不清、对委员的不敬。

今年由于机构改革，职能调整未及时到位，很多部门都在等待“三定”方案的落实和明确，这给我们今年的提案办理工作带来了新的矛盾和问题，但我们不能因为这些矛盾和问题把所有的工作都停下来。

今天参会的部门是提案办理的大户，有9件重点提案的承办部门，大部分部门承办了10件以上提案，有的达30多件，办理提案数占提案总数的70％以上，为进一步做好今后和近期提案办理工作，借此机会，提出两点要求：

一、提高认识，重视提案办理工作

首先，我们应当将提案办理与部门工作有机结合。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上提出“各级党委要积极采纳人民政协提出的真知灼见，真正使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径”，最近全国正在组织检查《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）执行情况。近年来市委市政府领导十分重视政协提案工作，高度关注委员的意见和建议，许多委员的提案不仅代表了个人的意见，而且是经过认真调研代表群众的普遍愿望，反映了民生问题。有些委员用不同的眼光提醒我们职能部门在某些方面可能会出现的问题和发生的隐患。还有些委员在自己的工作中发现问题，由于本部门无法解决，希望通过提案办理，使问题得到解决。因此，各部门领导不要把提案办理与本部门工作对立起来，通过提案办理，发现工作中的盲点和薄弱点，了解基层群众的困难和心声，促进部门转变机关作风，把各项工作做得更好。同时通过机关作风的转变，又可以促进提案办理工作的不断提高。

其次，我们要高度重视提案办理的实际效果，克服重视答复忽视办理，重视满意率忽视办成率，重视当年办理忽视跟踪办理的现象。这里特别强调的是提案办理的答复函只是办理的一个环节，大部分是办理的开始，而不是结束。部门应按照办理答复函的计划，认真加以落实。同时我们要求各部门在办理提案的过程中多与提案人沟通，目的是增加相互了解，促进提案更好的落实，而不是向委员强调客观困难，作为不能办理的理由。

第三是要重视多部门联合办理提案的办理效果。多部门联合办理的提案即一个问题涉及多个部门，由一个部门牵头，其他部门按各自的职能分别办理，最后由牵头部门根据各协办部门的办理情况统一进行办理答复的提案。比如城市交通秩序问题，既涉及公安又涉及城管，比如市区停车难问题，既涉及公安又涉及规划建设等等，这类提案是我们办理中的难点，也是薄弱点，需要各部门通力配合认真对待。牵头部门责任重大，希望相关部门要切实发挥好牵头作用，增强主动服务意识，加强部门间的协调，督促协办部门按期办理，统一答复。同时我们也恳请市委办和市政府办对一些重点难点提案能够主动了解情况，加强协调沟通，及时解决提案办理过程中的矛盾和问题，不要相互依赖、推脱扯皮，不要让这类提案办理不到位。

二、不断完善办理机制，规范办理程序

1、建立健全提案办理的档案管理制度。通过这次抽阅，发现承办部门对提案办理档案建设需要引起重视，这是个普遍性的问题。不少部门没有内部办理流程档案，更没有提案办理的跟踪档案和跨年度办理的档案。提案办理的档案建设能反映提案办理的过程，保证办理工作的连续性，为分步实施提供决策和执行依据。希望各部门重视提案办理的档案建设，尽快规范到位。

2、加强提案办理的督查。当前政协各相关专委会要按照市政协对口联系部门的分工，在开展活动的同时了解各部门办理提案的进度和结果，帮助协调问题，督促部门做好提案办理工作。政协提案委要注意做好重点提案督办的协调，衔接提请市领导领衔督办的重点提案，确保重点提案的办理效果。同时积极与相关专委会沟通，了解面上提案办理工作中存在的问题和好的做法，完善提案办理的考核资料，将我市提案办理工作逐步纳入规范化的轨道。

同志们，我相信，有市委的坚强领导，有市政府的关心和支持，特别是有在座的各承办部门的大力配合和努力，通过今天的交流会议，今年的提案办理工作一定会在往年的基础上再上一个新台阶。