朱盐东——优化营商环境建设 助推经济高质量发展

习近平总书记指出：“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。”近年来，从中央到地方各级党委、政府高度重视优化营商环境。中央深改委通过了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》；国务院公布的《优化营商环境条例》；江苏省政府出台了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》；盐城市政府继去年出台《聚焦企业关切大力优化营商环境重点任务》后，今年又出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》等。这些政策规定为各级党委、政府打造政策最佳、效率最高、服务最优的优良环境，指明方向，具有重大的现实意义和指导意义。

优化营商环境，对冲疫情影响，在后疫情时期突显重要，必将对转变政府职能、改进政商关系、助推经济发展起到积极而深远的影响。作为市政协委员，我通过调研总结时堰镇疫情期间优化环境、服务企业、引导复工复建的一些典型做法，就进一步优化营商环境，助推经济发展提出个人建议。

一、主要做法

近年来，时堰镇党委、政府高度重视营商环境建设，坚持优化环境就是发展生产力的理念，以优势打造特色、以创新弥补短板，在服务企业、招商引资、接轨上海、项目推进、园区建设等方面，主动创新作为，以软环境的优化力促硬实力的增强，取得了一定效果。

1、走访企业以诚感人。建立健全了领导干部“5+2”、机关干部“3+1”挂钩企业服务组，定期上门帮助企业排忧解难。疫情期间，镇服务企业组每天深入企业查防疫、助复工、解难题，先后帮助企业申请用电38家，协调平价购买口罩、消毒水等防控物资58家，帮助8家企业招聘148名技术工人。全镇347家企业一周内全部复工、工业用电量恢复常态。常态化走访企业，及时宣传申报省政府稳定发展50条、健康发展22条，盐城市政府支持中小企业共渡难关20条扶企发展政策，指导企业科技创新、技改扩能、提档升级。鼓励企业实施技改扩能项目10个，其中正祥二期技改项目总投资1.2亿元，新增设备达8000万元，建成后预计实行开票销售12亿。

2、招商引资以情待人。紧扣全市3+2+1产业定位，瞄准长三角、接轨大上海，实施以商引商、网上联商、精准招商。针对疫情对招商引资的影响，我们创建“大数据+视频”的招商模式，即通过数据梳理项目信息、利用视频与企业洽谈。疫情期间，洽谈对接亿元项目6个。疫情形势趋好后，我镇招商组主动深入苏州、昆山、常州等地上门跟踪对接，推介东台产业政策、配套政策和区位优势等，以真诚友善的服务感动客商。一季度，全镇新开工项目3个，新签约项目2个。

3、项目推进以快助人。疫情期间，时堰镇梳理招商引资在建项目，将项目分为本地建筑公司和外地建筑公司两种类别，分类引导重点工程复建。明确规定，凡本地建筑公司使用盐城户籍工人的，只要符合工程现场防疫要求，一律复工。主动帮助外省建筑公司寻找当地施工队“包清工”，先启动建设、后逐步恢复。主动联系投资、施工、监理四家企业，帮助落实在建项目“四个统一”，即统一落实防疫物资、统一制作记录台账、统一设计安装防控标语、统一落实管控责任。一周内，全镇5个招商引资亿元项目全部复建到位。同时，每天定期深入项目建设现场，检查防疫、督促进度，协调矛盾、推进建设。

4、园区建设以优赢人。改造实施园区绿化、美化工程，对苏创北路、正祥西路、园区北路的绿化和环境进行集中整改提升。加大园区基础设施配套建设力度，协调供电公司优化布局园区电力线路，新增10千伏线路2条，协调通讯、供水、天燃气等公司优化提升管网布局。园区主要道路实施黑色化出新，整合新建园区北路、正祥东路、苏创北路和开放大道，形成“四纵三横”的道路框架，新拓展项目建设用地约600亩。工业污水处理中心正在规划建设，不断扩大园区承载力和影响力。园区配套的商业综合体、中心卫生院、游泳馆、农贸市场等民生工程，全面启动、快速建设。

二、存在问题

1、审批效能有待再提高。受国家法律法规修订和机构改革影响，少数部门机构改革后，相关审批业务办理的流程和提交材料的要件尚未明确，需要省级相应部门统一规定，从而影响了部分行政审批服务效能。乡镇便民服务中心和村级便民服务站的功能发挥有待于进一步提高。镇级涉及行政审批的权限的有限，便民服务网点仅起到宣传政策、发放和收集审批材料的功能，具体涉及的行政审批业务，还需要到市政务中心办理。

2、人才引进有待再激励。资源要素配置有待改善。企业人才引进难，政策导向要求引进高学历的大学生，特别是要求“双一流”、“985”、“211”，忽视了国内高级技术学院中青年技术人才的引进，存在引进得进、留不住，眼高手低、人岗不适等现象。市级层面对引进青年专业技术人员，在子女入学、落户、购房、医疗等方面，缺少相应的细致配套政策。疫情期间，部分企业连本地普工都难以招足招满，企业生产规模受到一定的限制。

3、金融信贷有待再放宽。企业反应贷款门槛高，中小企业融资难。在建项目贷款基本上很难获批。原国有四大银行受上级行政策条件束缚，自主放贷空间不大。目前，只有农商行、稠州银行贷款政策和机制相对比较灵活，但农商行需要有效足额的抵押和担保，稠州银行信贷的盘子小。镇级担保公司运营基本停滞，担保机制缺失、担保后遗症多，造成担保难的问题尚未破题。市级担保公司担保的限制条件较多，也不可能惠及全市所有企业和项目。

4、企业责任有待再增强。少数企业经营者社会责任感不强，片面追求经济效率，对涉及的安全、环保、建设等重视程度不够，不能主动谋求企业发展良策，增加发展竞争力。个别企业经营者不重视企业文化、企业精神、企业形象建设，对员工缺少人文关怀，用工随意、制度缺失、管理混乱。个别企业经营者科技创新意识不强，满足于现有企业的生产经营规模和产品档次，不能与时俱进，主动谋求工艺革新、产品升级，缺少科创精神。

三、几点建议

习近平总书记在全国民营企业家座谈会上指出，“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。”个人建议，优化营商环境、助推经济发展应以习总书记重要指示精神为准则，着重在减轻企业负担、解决金融信贷、营造公平环境、完善政策执行方式、构建新型政商关系、保护企业家安全等六个方面下功夫、求实效，努力以维护、激发市场主体活力，进而推进经济高质量发展。

1、落实扶企惠企政策。充分发扬“店小二”精神，加大企业走访服务频率，认真解决疫情下和疫情后企业生产经营面临的实际困难。指导企业申报、兑现、落实国家、江苏、盐城和我市疫情期间扶持企业的优惠政策，真心实意帮助企业排忧解难，以优质服务助推企业发展。建议市经济主管部门加大宏观政策的研究和指导，及时修订全市促进民营经济发展的政策意见，进一步加大激励力度，引导和刺激全市经济高质量发展。

2、鼓励企业科技创新。这次疫情带来的影响，给了企业家新的思考。有企业家表示，疫情过后将加大技术革新力度，推进工艺智能改造，实行“机器换人”、“生产换线”。有企业家表示，将借助企业云平台，推动研发设计、生产制造、市场服务、设备管理等业务系统云化改造，实行管理数字化、智慧化。还有企业家认为，应该加强主导产业的配套发展，实行产业链加工企业全覆盖，打造新兴产业集群，实行产业的节约化和规模化。因此，建议市有关部门针对这次疫情给制造业带来的新变化，调研出台系列政策意见，加大政策激励力度，鼓励技术创新、智能改造，推进全市智能制造产业稳步发展。

3、提升审批服务效能。结合国家、省市“放管服”改革，更加大力度的优化调整全市行政审批服务流程，实行审批流程再造，尽可能压缩审批时限，做好材料齐全现场办结。根据国家机构改革后的“三定方案”，及时编制项目流程图，合并审批环节，优化服务流程，减少材料重复提交，实行一次受理、并联审批、限时办结。研究下放部分审批权限，印发审批“蓝本”或材料清单，加强审批监管和动态指导，切实做到“放权”和“接棒”衔接顺畅，确保基层能够接得住、管得好。

4、加大要素保障协调。加大宣传力度，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重科创的浓厚氛围。政府层面在出台引进专家教授、博士研究生等高层次人才政策的同时，也要考虑加大引进专业劳动技术人才的鼓励和扶持力度，这类人员同样是企业发展不可或缺的中坚力量，理应受到重视和肯定。深入清理闲置土地、闲置厂房，加快淘汰一批不符合产业政策的企业和项目，整合有限空间，切实解决“用地难”的矛盾。加大科技引导和扶持力度，出台科技创新激励政策，充分激发市场主体的积极性、能动性。努力形成全社会共同参与优化营商环境的强大合力。