马生林——深化市场监管领域“放管服”改革 不断优化投资创业环境

近年来，我市市场监管部门紧扣服务发展，深入推进“放管服”改革，狠抓“线上办、承诺办、集成办、帮代办、自助办”等服务前移，实行简约登记和个性指导相结合，探索创新了全省多个“第一”，为持续优化全市投资创业环境、推动经济和社会事业快速发展作出了重要贡献。2019年12月12日，我市又在全省发放“长三角示范区”以外首张“ 一网通办”营业执照。2019年度全省营商环境评价，我市“企业开办”评价指数位列前茅。

我市市场监管部门积极探索创新，“放管服”改革取得了一定的成绩，也得到上级领导的充分肯定，但实践中，我们清醒地感到，当前我市“放管服”改革仍处于探索阶段，在已推行的模式上仍然存在不少问题和不足，需要进一步完善提升。比如：办证系统有缺陷。我市虽然在全省首家成功开发自助办照系统，但该系统目前仅能办理自然人控股有限公司“全智能”登记、个体工商户自助录入登记和各类市场主体自助打照业务，适用面较窄，业务量受限，不能满足广大企业和人民群众的普遍需求。信息库容量较小。我市市场监管部门虽然多次协调沟通相关部门，但各部门建设“一单两库”进度不均衡，通过平台数据统计，目前全市25个部门，仅有6家设定了随机抽查事项清单、9家建设了执法检查人员库、20家建设了企业名录库，且使用平台不统一，部门内部分工不够明确，人员业务操作也不够熟练，营商环境考核数据归集比例较低。监管执法力度不够大。“放管服”改革的要义是降低准入门槛，强化监督执法。现在“放管服”改革迈开了步伐，但是监督管理的强度还没有完全跟上节奏，与商事改革的步伐相比还不能完全匹配，某些领域的监督执法力度尚待进一步强化。等等。以上问题和不足，与群众和企业的企盼、适应经济社会发展的需要，还有较大差距。

针对以上问题，我们通过走访市相关职能部门和企业，积极开展专题调研，现对深化市场监管领域“放管服”改革近期目标提出如下建议：

一、探索登记确认制改革。目前，市场主体登记程序、性质已逐步发生质的变化，名称已实现自主申报、经营范围已变为自主勾选，注册资本已变为认缴制，住所登记要求进一步放宽，股东、法定代表人为自主确定事项，相关人员警示已实现共享，大量的前置审批改为后置等等，推行登记确认制已具备一定基础。且广东、上海多地已在试行。故我们也应积极探索推行市场主体登记确认制，制定《市场主体登记确认制施行办法（试行）》，变登记行政许可制为登记行政确认制，使营业执照逐步实现市场主体身份证功能化。

二、升级智能办照系统。继续升级“全智能”自助办照系统功能，完善“全智能+全链通”服务机制，协调市政务中心、公安、税务等部门制定实施规范，将涉及企业开办的市场监管、公安、税务等窗口调整到一个区域，畅通“全智能”办照系统与“全链通”服务系统数据链接；继续开发一人有限公司、个体工商户等全智能办照系统，同时将配备各分局窗口的12台自助办照设备进行智能升级，让更多的投资创业者享受智慧化办照“红利”，真正让企业不多操一次心、不枉走一步路。

三、健全长效管理机制。进一步完善部门联席会议制度，定期通报监管情况，研究解决矛盾问题。改进服务评价机制，建立一套由企业“说了算”的评价体系，倒逼各部门转变工作作风，提高服务效能。建立健全投诉机制，对影响营商环境的单位和个人，严格追责问责，努力形成亲商、安商、惠商的整体氛围。全面开展抽查机制，2020年将选择1-2个重点领域，自主开展1-2次部门联合“双随机、一公开”抽查，强化对食品药品和特种设备等行业的监督管理。

四、强化监管执法力度。把“公布标准体系、公开监管规则”作为实施公正监管、保障公平竞争的基础工程来抓，将市场监管部门的监管规则、监管标准、监管方式和要求向社会公布，将诚信守法经营的“风险点”向市场主体公开，警示企业自律自纠，提示监管人员规范履职。着眼缩小标准边界、执行弹性和自由裁量权，融合下达监管目标任务，结合投诉举报、数据分析研判获知的突出问题，按照一般检查事项与重点检查事项的检查要求，采取差异化监管措施，推行“一次进门、多项检查”监管模式。坚持精准施策、分类监管，对食品餐饮、疫苗药品、特种设备、危险化学品等行业大力实施“智慧监管”。继续加大知识产权保护和打击制售假冒伪劣商品力度，进一步完善违法失信行为联合惩戒机制，加快全社会信用体系建设，打造更加高效便捷有序的营商环境。